Генеральный уполномоченный по прибалтийским землям
Свою роль он видел в том, чтобы добиться присоединения прибалтийских «государств» к Германии. Четыре дня спустя немецкое верховное командование, сославшись на соглашение о перемирии, выступило против «преждевременной эвакуации всей северо-восточной области, особенно Украины и Прибалтики». Чтобы установить свой контроль в Латвии и в то же время легитимировать свои действия в глазах международного общественного мнения, немецкие оккупационные власти во главе с А. Виннигом и представители Антанты стали поддерживать в Латвии местные организации и партии националистической буржуазии, поощряя её планы создания «независимого» государства. В соответствии с такой политикой немцев и Антанты 18 ноября 1918 г. латышские буржуазные партии, а также партия меньшевиков объединились в Народный совет.
По признанию А. Виннинга, «сколачивание Народного совета было целиком и полностью сделкой партий за спиной у народа. Мнение народа не спрашивали». Тем не менее именно Народный совет (НС) провозгласил Латвийскую демократическую республику и создал временное буржуазное правительство во главе с лидером партии «Крестьянский союз» К. Улманисом, получившим агрономическое образование в колледже штата Небраска (США). Министром внутренних дел был назначен член той же партии М. Валтерс. Меньшевики, хотя и безоговорочно поддерживали временное правительство, но в его состав не вошли по тактическим соображениям: чтобы не дать коммунистам лишнюю возможность представить их «в качестве приспешников буржуазии».
